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赣州市bob投注下载_欧洲冠军联赛-游戏|平台办公室关于印发赣县区防汛抗旱应急预案(修订稿)的函

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                                                                                                                                                2020〕115号   

 

赣州市bob投注下载_欧洲冠军联赛-游戏|平台办公室

关于印发赣县区防汛抗旱应急预案

(修订稿)的函

                                                       

            各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直(驻区)各单位:

《赣县区防汛抗旱应急预案》(修订稿)已经区政府同意,现印发给你们,请认真实施。

 

 

 

20201019日    

 

 

                                                                                                                                                                                                                   

                                                       抄送:区委各部门,区人大办,区政协办,区人武部,区法院,区检察院,群众团体。

                                                                                         

  赣州市bob投注下载_欧洲冠军联赛-游戏|平台办公室              20201019日印发 




赣县区防汛抗旱应急预案目录

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织指挥体系及职责

2.1  区防汛抗旱应急指挥部

2.2  区防汛抗旱指挥组织机构

2.3  区防指职责

2.4  区防指成员单位职责

2.5  区防汛抗旱指挥部办公室职责

2.6  区防汛抗旱指挥部工作组(队)职责

2.7  乡镇防汛抗旱指挥机构及职责

2.8  其他防汛抗旱指挥机构

2.9  组织体系框架

3  预防和预警机制

3.1  预防预警信息

3.2  预防预警行动

3.3  预警支持系统

4  应急响应

4.1  应急响应的总体要求

4.2  特别重大(Ⅰ级)应急响应

4.3  重大(Ⅱ级)应急响应

4.4  较大(Ⅲ级)应急响应

4.5  一般(Ⅳ级)应急响应

4.6  不同灾害的应急响应措施

4.7  江河水库紧急处置措施

4.8  信息报送和处理

4.9  指挥和调度

4.10  抢险救灾

4.11  安全防护和医疗救护

4.12  社会力量动员与参与

4.13  信息发布

4.14  应急结束

5  应急保障

5.1  通信与信息保障

5.2  应急救援与装备保障

5.3  技术保障

5.4  宣传、培训和演习

6  善后工作

6.1  救灾

6.2  防汛抢险物料补充

6.3  水毁工程修复

6.4  灾后重建

6.5  防汛抗旱工作评价

7  附则

7.1  名词术语解释

7.2  预案管理与更新

7.3  奖励与责任

7.4  预案解释部门

7.5  预案生效时间

8  附件

8.1  与本预案相关的预案(略)

8.2  各种规范化格式文本

8.3  相关防汛抗旱预案、机构(略


1  总则

1.1  编制目的

为做好和规范水旱灾害突发事件的防范、处置和善后工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《江西省实施<中华人民共和国水法>办法》、《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《江西省河道管理条例》、《水旱灾害统计报表制度》、《中共赣州市纪委  赣州市监察局<关于在防汛抗洪工作中加强监督严肃纪律的规定(试行)>》、《赣州市水库除险加固及防汛抗洪工作责任追究的若干规定(试行)》、《赣州市防汛抗旱应急预案》及《赣县突发事件总体应急预案》等有关规定,结合我区实际,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于全区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置,突发性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4  工作原则

1.4.1  坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2  防汛抗旱工作实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责,建立和完善防汛抗旱责任制。

1.4.3  防汛抗旱以保障人民生命财产安全为首要目标,实行安全第一,常务不懈,以防为主,防抗结合的原则。

1.4.4  坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般;坚持局部利益服从全局利益;坚持防汛抗旱统筹,合理调配利用水资源。

1.4.5  抗旱用水以水资源承载能力为基础,科学调度,优化配置,最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。

1.4.6  坚持依法防汛抗旱,规范人的行为,防止人为对水的侵害,动员和组织社会力量,实行公众参与,军民结合、专群结合、平战结合。

1.4.7  坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的应难险重等攻坚任务。

1.4.8  坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

2  组织指挥体系及职责

2.1  区防汛抗旱应急指挥部

区政府设立区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指),区应急委员会设立区防汛抗旱应急指挥部。区防指负责领导组织全区的防汛抗旱工作,其办事机构区防汛抗旱指挥部办公室(以下简称区防汛办)设在区水利局。当水旱灾害发生后,并启动应急响应,区防指作为区防汛抗旱应急指挥部,负责全区的防汛抗旱突发事件应对工作。

2.2  区防汛抗旱指挥组织机构

区防指由区委副书记、区长任总指挥,区委分管领导区政府管领导任指挥长,应急管理局局长、区水利局局长区人武部军事科长区气象局长任副指挥长,区防指成员单位由区委宣传部、区公安局、区委网信办、区发改委、区教科体局、区工信局、区财政局、区自然资源分局、区建局、区交通运输局、区农业农村局、区文广新旅区林业局、区城管局、区供销社、区卫健委区武警中队、区消防救援大队、区供电公司区电信公司、区移动公司、区联通公司、赣州城区水文测报中心23个部门为成员单位,其负责人为指挥部成员。

区防指下设监测、信息、转移、调度、保障、保安、救护、机动等7个工作组和1支抢险队。各工作组(队)人员从区防指成员单位中抽调组成,具体组成情况如下:

监测组:由区水利局、气象局、自然资源局、应急管理局、赣州城区水文测报中心等单位组成,区水利局为组长单位。

信息组:由区委宣传部、区委网信办、区文广新旅局等单位组成,区委宣传部为组长单位。

转移组:由区公安局、区武警中队、区城管局、农业农村局、工信局等单位组成,区公安局为组长单位。

调度组:由区应急管理局、区水利局、自然资源局等单位组成,区应急管理局为组长单位。

保障组:由财政局、交通运输局、发改委、林业局、供销社、建局、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司等单位组成,区财政局为组长单位。

保安组:由区公安局为组长单位。

救护组:由区卫健委为组长单位。

机动组:区教科体局为组长单位。

抢险队:由区人武部、消防救援大队、林业局、建局等单位组成,区人武部负责指挥、调度。

2.3  区防指职责

区防指负责领导、组织全区的防汛抗旱工作,主要职责是负责督促全区防洪规划的实施;执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案,实施防汛指挥调度;实施汛前检查和清障,督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题;组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统,负责发布全区汛情通告,宣布进入或者结束紧急防汛期;负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度;检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。

2.4  区防指成员单位职责

应急管理局:组织指导防汛抗旱体系建设规划、专项预案编制;协调指导重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作;指导协调水旱灾害综合预警,指导水旱灾害综合风险评估工作。按照分级负责的原则,组织协调水旱灾害应急救援工作;负责灾情的调查核实,指导水旱灾区的救灾和受灾群众的生活救助。承担水旱灾情信息的统计发布;承担防汛抗旱物资、资金的计划管理;指导、协调和监督各有关行业、部门涉及防洪安全的在建工程的管理。督促区内工矿企业落实所属尾矿坝、尾砂坝、煤矿、拦挡坝及非煤矿场汛期安全防范措施;组织指导水毁基础设施修复工作;组织或参与防汛安全事故的调查处理。

区水利局组织指导水利部门防汛抗旱应急预案编制并监督实施;组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批后,依据防指授权实施权限范围内水工程防汛抗旱调度并监督指导全水工程防汛抗旱调度;协商市水文局赣州城区水文测报中心做好水情旱情监测预警工作;负责山洪灾害日常防治工作;组织指导全防汛抗旱水利工程体系的建设和管理;组织指导行业防汛抗旱水毁工程的修复;承担水利行业水旱灾害防御组织指导、防御洪水应急抢险技术支撑工作。承担台风防御期间重要水工程调度工作。必要时提请应急管理局以防指名义部署水旱灾害防治工作。负责水上采砂船防汛安全管理。

区气象局负责监测天气形势,做好灾害天气过程的分析预测,及时向防指提供天气趋势预测预报和雨情信息,承担气象灾害预警信息的发布。

赣州城区水文测报中心:负责水雨情的监测、分析、预测、预报。负责墒情监测、分析及预报,收集墒情资料并编制土壤墒情公报。负责发布全洪水、枯水水情预警。做好山洪灾害预警系统监测点的维护与管理工作。

区人武部根据汛情、旱情需要,组织指挥驻区部队和民兵参加抗洪抢险、营救群众、转移物资和抗旱救灾负责向军队系统上级单位申请对我区抢险救灾的支援工作。

区公安局负责维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛救灾物资以及破坏防汛救灾设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛救灾引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。对防汛部门提出的抢险路段实行交通管制

委宣传部:负责牵头组织全新闻单位对防汛抗旱工作进行宣传报道。协调外媒体记者的采访报道,组织新闻媒体发布防汛抗旱抢险救灾新闻。负责防汛抗旱舆论引导。

委网信办:负责做好网络舆情监测与引导。

发改会:负责组织协调防洪抗旱体系建设与水毁工程修复所需基建资金、物资计划的协调安排和监督管理工作。协调安排防洪排涝和抗旱用电、用油

财政局:负责筹集防汛、抗旱资金,在本级财政预算中安排资金,用于防汛抗旱应急除险、防洪工程、抗旱工程、防汛抗旱非工程措施水毁修复。根据防指提出的防汛抗旱资金分配意见,按照相关规定及时下达资金,并会同有关部门监督资金使用情况。

自然资源局:负责因降雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的巡查排查、应急预案制定、监测预警、工程治理等防治工作的组织指导协调和监督,及时向防汛指挥部门提供地质灾害预测预报预警信息。负责提供防汛抗旱救灾所需的基础测绘资料和技术支持,做好防灾救灾的测绘保障工作。负责督促和落实废弃矿山汛期安全防范措施。负责农村居民住房灾后重建的规划工作。

交通运输局:负责所辖水运和公路交通设施的防洪安全,负责河道航行、渡口和码头的安全。汛期督促船舶航行服务防洪安全要求,配合水利部门做好汛期通航河道的堤岸保护。汛期优先保证防汛车辆的通行,优先运送防汛抢险、救灾、防疫、抗旱人员和防汛抗旱救灾物资、设备。组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具,必要时实行水面交通管制。

卫健委:负责组织水旱受灾群众及防汛抗洪人员的医疗救护、健康教育、心理援助和灾区卫生防疫工作。对灾区重大公共卫生事件实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

工信局:负责协调有关工业企业的防汛工作,负责抗洪抢险所需的水泥、钢材、机电设备的储备和供应。

科体局:负责指导、协调、监督全各类学校做好防汛抗旱宣传教育工作;协调涉及防洪安全的校落实汛期安全防范措施,保障师生生命安全,指导学校灾后规划重建工作。

文广新旅局:组织指导旅游景区、旅行社制订防汛应急预案,负责旅游景区防汛工作的组织协调,督促旅游景区、旅游团队落实防汛应急各项措施,保障游客生命安全。

农业农村局:负责组织指导灾后农业救灾、生产恢复及农作物种子的供应负责灾民救济粮源的组织和洪水威胁区内粮食转移等工作负责按防指下达的计划储存抗洪抢险所需的麻袋、编织袋,及排涝抗旱机械设备的供应、检查维修。

林业局:负责组织做好林业系统的防汛工作。负责组织协调抗洪抢险所需木材、毛竹等防汛物资的储备和供应。

区供销社负责防汛抗洪、抢险救灾所需麻袋、编织袋的储备和供应,及化肥、农药、农膜等农业生产资料的储备和供应。

住建局:负责城镇街道和居民生活的正常供水和用水安全,负责指导建筑行业的防汛抗旱工作。

城管局:负责中心城区排涝工作负责做好贡江城区段堤防的防洪保安工作。

武警队:根据汛情需要,组织指挥驻市武警部队参加抗洪抢险救灾、营救受困人员、转移物资及执行爆破等任务。协助做好维护灾区社会安全稳定工作,并根据市防指要求,申请调配抢险救灾物资、器材。

消防救援队:根据汛情、旱情需要,组织指挥全市消防救援队伍执行抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资等任务,负责干旱时城乡群众的应急送水工作。

供电公司:保障抗洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应以及应急抢险救援现场的临时供电;负责供电系统所属水电厂防洪安全的协调、督促、检查和落实,负责按防汛抗旱要求实施电力调度。对不服从市防指水库调度和擅自超汛限水位运行发电的水电站限制其上网,并将执行情况反馈防指。

电信分公司、移动公司、联通公司:负责保障防汛期间通信设施的安全,保障水情信息和防汛抗旱调度命令、水旱灾害信息传递及时。必要时,调度应急通信设备,保证防汛指挥调度联络畅通;根据防指部署,及时全网发布防汛抗旱预警信息。

2.5  区防汛抗旱指挥部办公室职责

区防汛办负责承办区防指日常工作;组织全区的防汛抗旱工作;组织制订区内主要江河堤防、水库防御洪水方案和抗旱预案,并监督实施;指导、推动、督促全区各乡镇制定和实施防御山洪洪水方案和抗旱预案;督促指导有关部门清除河道阻碍行洪的障碍物;负责实施对全区重要水工程防汛抗旱调度;负责收集、报告洪涝、干旱灾害,督促检查水毁工程修复,负责提出特大防汛、抗旱及区级防汛专项资金的安排意见;负责区防汛抢险物资管理,防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理;组织全区防汛抗旱指挥系统的建设和管理。

2.6  区防汛抗旱指挥部工作组(队)职责

监测组负责监测辖区内雨量站、气象站等的雨量,水利工程、大江大河及溪沟水位,泥石流沟、滑坡点位移等信息。

信息组负责对气象、水文、水利、矿管等部门及各乡镇上报的各种信息的收集、整理分析,掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息动态,及时为领导指挥决策提供依据,并根据指挥部要求做好信息报道、发送工作。

转移组负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按照预定的路线和地点转移组织工作,负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组负责水利工程、防洪工程的调度运用,抢险人员的调配,调度并管理抢险救灾物质、车辆等。

保障组负责临时转移群众基本生活的组织工作,负责安排现场指挥部人员的生活等(吃、住、接待来宾),并确保饮食卫生;负责抢险所需的车辆、船只、木材、钢材、水泥、庥袋、编织袋、五金等物料供应;灾后重建、善后补偿与处理等。

保安组负责维护抢险现场秩序,保障交通安全、畅通。

救护组负责现场指挥人员、抢险人员和灾区群众的医疗救助工作。

机动组负责完成指挥部要求的其他一切工作。

抢险队负责水库大坝、溢洪道、放水设施,及泥石流、滑坡点等抢护工作。

2.7  乡镇防汛抗旱指挥机构及职责

各乡镇人民政府相应设立乡镇防汛抗旱应急指挥部(下称乡镇防指),乡镇防指在区防指领导下,组织和指挥本乡镇的防汛抗旱工作。其办事机构乡(镇)防汛办设在当地乡镇人民政府,其主要职责是承担乡镇防指的日常工作,及时向指挥部领导提出决策参谋意见。督促辖区内各地做好各项防汛抗旱准备工作。接到强降雨预报后,负责通知各地做好防御工作和避灾准备。当水旱灾害发生时,负责及时收集掌握汛情、旱情和灾情并及时上报,负责组织灾民转移工作,积极参与各项救灾和灾后重建工作。负责辖区内小型防洪工程的安全管理工作和水利技术指导,汛期对防洪工程的巡查和河道涉河建设管理。协助做好防汛抗旱物资的储备、管理及防汛抢险队伍的建设和管理。负责开展防汛抗旱的宣传工作,将防汛抗旱、山洪灾害防御等有关知识的宣讲深入村、组,增强村民的防汛抗旱意识和避灾自救能力。

乡镇防指相应下设监测、信息、转移、调度、保障、保安、救护、机动等7个工作组和建立2-3支以基干民兵为主体的应急抢险分队,负责本乡镇范围内的降雨、水位、工程险情、泥石流、滑坡监测,群众转移安置、物资保障、工程抢险等工作。

2.8  其他防汛抗旱指挥机构

水利部门所属的水利工程管理单位在汛期成立相应的专业救灾组织,负责本单位的防汛救灾工作;有防洪任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组织临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

2.9  组织体系框架

全区防汛抗旱组织指挥体系如下图:

3  预防和预警机制

3.1  预防预警信息

3.1.1  气象水文信息

1)区气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,要及时准确监测全区实时降雨量,及时分析致洪致灾暴雨发生的时间、地点、范围、强度及暴雨可能造成的危害,并将结果及时报区防指、相关成员单位。

2)区气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大气象、水文灾害作出评估,及时报区人民政府和区防指。

3)当预报即将发生严重水旱灾害时,区防指应提前预警,通知有关区域、单位做好相关准备。当江河发生洪水时,水文部门应加密测验时段,分析江河洪水演变趋势,预测江河洪峰水位、流量及其推进速度,并及时上报区防指,为适时指挥决策提供依据。各水工程的水情信息由各单位按国家有关规定负责监测,并报当地防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。
     3.1.2  工程信息
  (1)堤防工程信息
  当辖区内赣江、贡江、平江和桃江等主要江河出现警戒水位时,各乡镇应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况上报区防指;发生洪水地区的乡镇防指应立即向区防指报告工程出险情况和防守情况。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,各乡镇应在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向区政府、区防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

2)水库工程信息
  当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照省、市、区防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向区水利部门和区防指报告。金盘、居龙滩等中型水库发生重大险情应在险情发生后1小时内上报区防汛抗旱指挥机构。

当水库出现险情时,水库管理单位应在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向区、乡镇防指报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式 、除险情况,以进一步采取相应措施。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,水库管理部门应立即向区防指报告,区、乡镇防指应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3  洪涝灾害信息
  (1)洪涝灾害信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失。
  (2)洪涝灾情发生后,乡镇防指及民政、水利、交通、电力、农业、矿管等有关部门应及时向区防指报告洪涝受灾情况,对人员伤亡和较大财产损失的灾情等重大灾情在灾害发生后,应立即将初步情况报区防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报。区防指应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向区人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

3)乡镇防指和区防指各成员单位应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定及时上报洪涝灾情。
    3.1.4  旱情信息
  (1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
  (2)气象、水文部门负责抗旱期间气温、蒸发信息监测和河道枯水径流监测,水文站与工程管理单位负责土壤墒情监测。

3)乡镇防指掌握水雨情变化,收集统计水库蓄水、农田用水和城乡供水情况并及时上报区防指,乡镇防指和区防指有关成员单位应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2  预防预警行动

3.2.1  预防预警准备工作

防汛抗旱实行“安全第一,以防为主”的方针,在思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物料准备、通信准备、防汛抗旱检查以及日常管理等方面做好预防预警工作。

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛、抗大旱的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测、预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

4)预案准备。修订完善水工程防洪预案、防御超标准洪水的应急方案、山洪灾害防御预案和抗旱预案,并开展预案演练,提高预案的可操作性。

5)物资准备。按照分级负责的原则,乡镇防指和区防指成员单位应储备充足的抢险物资。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物资,以应急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网和防汛专网,确保雨情、水情、工情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。

7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信等主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限期整改。

8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对在江河、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法进行拆除。

3.2.2  江河洪水预警

1)当江河即将出现洪水时,区水文部门应当做好洪水预报工作,及时向区防指报告水位、流量的实测情况和洪水趋势,并及时滚动预报最新水情,为预警和启动应急预案提供依据。

2)防洪工程出现险情后,要及时向区防指报告,为启动应急预案提供依据。

3)区防指确定洪水预警区域、级别以及防洪工程出险情况,按照权限向社会发布洪水信息,及时启动相应级别的应急预案。

3.2.3  渍涝灾害预警

当气象部门预报将出现较大降雨时,各乡镇防指应按照权限向社会发布预警信息,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区的居民和企事业单位及时转移财产。

3.2.4  山洪灾害预警
  (1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,所在乡镇应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源、矿管等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。
  (2)凡有山洪灾害的乡镇,要编制完善山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分确定区域易发地质灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。
  (3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻,并落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报区防指,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5  台风灾害预警

1)根据中央气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等)信息,区气象局应密切监视,做好未来趋势预报,并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告区人民政府和区防指。对可能造成灾害的台风,区气象局尽早向区防指和各乡镇人民政府发布信息。

2)可能遭遇台风袭击的地方,区、乡镇防指应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。

3)区水利局应根据台风影响的范围,及时通知有关水库(水电站)管理单位和河道采砂管理单位,做好防范工作。各水库(水电站)应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施

4)各乡镇和相关部门要加强对危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施。

3.2.6  干旱灾害预警
  (1)各乡镇防指应针对干旱灾害的成因和特点,因地制宜采取预警防范措施。

2)各乡镇应随时掌握实时旱情、灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策并报告区防指,为抗旱指挥决策提供科学依据。

3)加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.6  供水危急预警
    当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机时,各乡镇防指要及时上报区防指,由区防指向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水准备。

3.3  预警支持系统

3.3.1  洪水、干旱风险图
  区防指应组织工程技术人员,研究绘制本区的城市洪水风险图、江河洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

3.3.2  防御洪水方案
  水库管理部门或主管部门编制和修订水库防御洪水方案,按分级管理的原则,报市、区水利部门审批。凡经人民政府或防汛抗旱指挥机构审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性和法规效力,各乡镇和各单位应坚决贯彻执行。

3.3.3  抗旱预案

区、乡镇防指编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害,由区、乡镇人民政府颁布实施。

3.4  预警级别
  防汛抗旱预警级别按全区雨情、水情、险情、旱情的严重程度和范围,分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(I级)四级预警,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

4  应急响应

4.1  应急响应的总体要求

4.1.1  按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级,即Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和I级应急响应行动。I级和Ⅱ级应急响应的启动和结束由区防汛办根据情况提出请示,经区防指总指挥审定,报区长批准,以区防指的名义发布;Ⅲ级、Ⅳ级应急响应的启动和结束由区防汛办根据情况提出请示,经区指副总指挥审定,报区防指总指挥批准,以区防指的名义发布。

4.1.2  进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3  区防指负责关系重大的水利、防洪工程调度;其他水利、防洪工程的调度由所属乡镇的人民政府和防汛抗旱指挥机构负责,必要时,视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。各级防汛抗旱指挥部成员单位应按照区防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4  洪涝、干旱等灾害发生后,由乡镇人民政府和防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5  洪涝、干旱等灾害发生后,由乡镇防指向同级人民政府和区防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可直接报区防指。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.1.6  对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.1.7  因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛抗汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

4.2  特别重大(Ⅰ级)应急响应

4.2.1  Ⅰ级应急响应情形

发生下列情况之一者,为I级应急响应

1)普降大暴雨到特大暴雨,局部特大暴雨,且降雨可能持续;

2)发生局部暴雨洪水,房屋倒塌严重,影响1000人以上群众正常生活;

3)赣江、贡江、平江、桃江等流域之一发生特大洪水,或多个流域同时发生大洪水;

4)赣江、平江、贡江、桃江等干流重要河段堤防发生决口的特别重大险情;

5)中型水库或多座重点小(1)型水库发生垮坝的特别重大险情;

6)河流、沟道洪水急涨造成城市、圩镇渍涝围困30人以上,并威胁人民群众生命财产安全;

7)受山洪地质灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或者有可能造成经济损失5000万元以上的山洪地质灾害;

8)因山洪地质灾害造成直接经济损失1000万元以上,或造成大江大河支流阻断,严重影响群众生命财产安全的山洪地质灾害;

9)多个乡镇同时发生特大干旱。

10)按照上级防汛抗旱指挥机构和区委区政府的要求或其它需要启动Ⅰ级应急响应的情况。

4.2.2  I级应急响应行动

1)在市防指和区委区政府的统一指挥和部署下,区防指发布Ⅰ级预警,启动Ⅰ级响应。

2)由区长主持召开全区紧急动员会部署工作;由区防指总指挥主持会商会,各成员单位参加。

3)区防指可依法宣布进入紧急防汛期,启动相关预案,并报请区委、区政府派出工作组、专家组赴一线慰问、指导防汛工作;区防指密切监测掌握汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度重大水利、防洪工程实施应急预案,并向市防指报告,请求指导与支持;区防指加强值班和宣传,每天在区电视台等新闻媒体发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施;区防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作;区防汛机动抢险队进入实战状态,坚决服从区防指命令和调遣。

4)乡镇防指立即启动和具体负责组织实施相关预案,按权限调度所属水利、防洪工程;乡镇防指坚持24小时值班并有乡镇领导带班,密切掌握当地汛情、工情,及时向区防指上报有关情况;乡镇防指接到暴雨等各类预警信息后要第一时间内传达到村、到组、到危险户、到具体责任人,并根据预案提前强制性转移危险地区群众;各类水库(水电站)、堤防工程的行政责任人、技术责任人和安全管理员24小时坚守在工程现场,加强加密巡查大坝、溢洪道、放水设施等重要建筑物的运行情况,并在确保大坝安全的提前下提前泄洪降低库水位;各地质灾害隐患点监测员进行24小时值班巡查,并及时向乡镇防指报告防守、巡查等情况,遇紧急、重大情况可直接报告区防指;乡镇防汛应急抢险队伍和各类防洪工程应急抢险队伍,立即进入抗洪抢险,确保群众安全转移和各类防洪工程安全。

4.3  重大(Ⅱ级)应急响应

4.3.1  Ⅱ级应急响应情形

发生下列情况之一者,为Ⅱ级应急响应

1)普降大暴雨,局部大暴雨到特大暴雨,且降雨可能持续;

2)发生局部暴雨洪水,房屋倒塌严重,影响500人以上、1000人以下群众正常生活;

3)赣江、贡江、平江、桃江等流域之一发生大洪水,或多个流域同时发生较大洪水;

4)赣江、平江、贡江、桃江等干流重要河段堤防发生重大险情,或干流一般河段堤防发生决口的特别重大险情;

5)中型水库或多座重点小(一)型水库发生重大险情,或一般小型水库发生垮坝的特别重大险情;

6)河流、沟道洪水急涨造成城市、圩镇渍涝围困20人以上、30人以下,并威胁人民群众生命财产安全;

7)受山洪地质灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下或者有可能造成经济损失1000万元以上、5000万元以下的山洪地质灾害;

8)因山洪地质灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的山洪地质灾害;

9)多个乡镇同时发生严重干旱。

10)按照上级防汛抗旱指挥机构和区委区政府的要求或其它需要启动Ⅱ级应急响应的情况。

4.3.1  Ⅱ级应急响应行动

1)在市防指和区委区政府的统一指挥和部署下,区防指发布Ⅱ级预警,启动Ⅱ级响应。

2)由区长主持召开全区紧急动员会部署工作;由区防指总指挥主持会商会,各成员单位参加。

3)区防指可根据情况依法宣布进入紧急防汛期,启动相关预案,并报请区委、区政府派出工作组、专家组赴一线慰问、指导防汛工作;区防指密切监测掌握汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度重大水利、防洪工程实施应急预案,与区防指有关单位共同组织实施应急预案,并向市防指报告,请求指导与支持;区防指加强值班和宣传,视情每天在区电视台等新闻媒体发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施;区防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛和抗灾救灾工作;区防汛机动抢险队进入实战状态,坚决服从区防指命令和调遣。

4)乡镇防指立即启动和具体负责组织实施相关预案,按权限调度所属水利、防洪工程;乡镇防指坚持24小时值班并有乡镇领导带班,密切掌握当地汛情、工情,及时向区防指上报有关情况;乡镇防指接到暴雨等各类预警信息后要第一时间内传达到村、到组、到危险户、到具体责任人,并根据预案提前强制性转移危险地区群众;各类水库(水电站)、堤防工程的行政责任人、技术责任人和安全管理员24小时坚守在工程现场,加强加密巡查大坝、溢洪道、放水设施等重要建筑物的运行情况,并在确保大坝安全的提前下提前泄洪降低库水位;各地质灾害隐患点监测员进行24小时值班巡查,并及时向乡镇防指报告防守、巡查等情况,遇紧急、重大情况可直接报告区防指;乡镇防汛应急抢险队伍和各类防洪工程应急抢险队伍,立即进入抗洪抢险,确保群众安全转移和各类防洪工程安全。

4.4  较大(Ⅲ级)应急响应

4.4.1  Ⅲ级应急响应情形

发生下列情况之一者,为Ⅲ级应急响应

1)普降暴雨到大暴雨,局部大暴雨,且降雨可能持续;

2)发生局部暴雨洪水,房屋倒塌严重,影响200人以上、500人以下群众正常生活;

3)赣江、贡江、平江、桃江等流域之一发生较大洪水,或多个流域同时发生一般洪水;

4)赣江、平江、贡江、桃江等干流重要河段堤防发生严重险情,或干流一般河段堤防发生重大险情,或支流堤防发生决口的特别重大险情;

5)中型水库或多座重点小(一)型水库发生严重险情,或一般小型水库发生重大险情;

6)河流、沟道洪水急涨造成城市、圩镇渍涝围困10人以上、20人以下,并威胁人民群众生命财产安全;

7)受山洪地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下或者有可能造成经济损失500万元以上、1000万元以下的山洪地质灾害;

8)因山洪地质灾害造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的山洪地质灾害;

9)多个乡镇同时发生中度干旱。

10)按照上级防汛抗旱指挥机构和区委区政府的要求或其它需要启动Ⅲ级应急响应的情况。

4.4.2  Ⅲ级应急响应行动

1)在市防指和区委区政府的统一领导下,区防指发布Ⅲ级预警,启动Ⅲ级响应行动。

2)由区防指总指挥主持召开区防指全体成员紧急动员会,动员部署防汛抗旱工作;区防指总指挥或副总指挥主持会商,区发改委、区财政局、区农粮局、区国土资源局、区矿管局、区气象局、区翰林桥和居龙滩水文站等单位参加,并将情况上报区委、区政府领导、区应急委员会和市防汛抗旱指挥部。

3)区防指根据情况启动相关预案,派出工作组、专家组赴一线慰问、指导防汛工作;区防指密切监测掌握汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度重大水利、防洪工程实施应急预案,并向市防指报告,请求指导与支持;区防指加强值班和宣传,每天在区电视台等新闻媒体发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施;区防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛和抗灾救灾工作;区防汛机动抢险队进入临战状态,整装待命。

4)乡镇防指立即启动和具体负责组织实施相关预案,按权限调度所属水利、防洪工程;乡镇防指坚持24小时值班并有乡镇领导带班,密切掌握当地汛情、工情,及时向区防指上报有关情况;乡镇防指接到暴雨等各类预警信息后要第一时间内传达到村、到组、到危险户、到具体责任人,并根据预案提前强制性转移危险地区群众;各类水库(水电站)、堤防工程的行政责任人、技术责任人和安全管理员24小时坚守在工程现场,加强加密巡查大坝、溢洪道、放水设施等重要建筑物的运行情况,并在确保大坝安全的提前下提前泄洪降低库水位;各地质灾害隐患点监测员进行24小时值班巡查,并及时向乡镇防指报告防守、巡查等情况,遇紧急、重大情况可直接报告区防指;乡镇防汛应急抢险队伍和各类防洪工程应急抢险队伍,立即进入抗洪抢险,确保群众安全转移和各类防洪工程安全。

4.5  一般(Ⅳ级)应急响应

4.5.1  Ⅳ级应急响应情形

发生下列情况之一者,为Ⅳ级应急响应

1)普降暴雨,局部暴雨到大暴雨,且降雨可能持续;

2)发生局部暴雨洪水,房屋倒塌严重,影响50人以上、200人以下群众正常生活;

3)赣江、贡江、平江、桃江等流域之一发生一般洪水;

4)赣江、平江、贡江、桃江等干流重要河段堤防发生较大险情,或干流一般河段堤防发生严重险情,或主要支流堤防发生重大险情;

5)中型水库或多座重点小(一)型水库发生发生较大险情或一般小型水库发生重大险情;

6)河流、沟道洪水急涨造成城市、圩镇渍涝围困5人以上、10人以下,并威胁人民群众生命财产安全;

7)受山洪地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下或者有可能造成经济损失500万元以下的山洪地质灾害;

8)因山洪地质灾害造成直接经济损失100万元以下的山洪地质灾害;

9)多个乡镇同时发生轻度干旱。

10)按照上级防汛抗旱指挥机构和区委区政府的要求或其它需要启动Ⅳ级应急响应的情况。

4.5.2  Ⅳ级应急响应行动

1)在区委、区政府和区应急委员会的统一领导下,区防指发布Ⅱ级预警,启动Ⅳ级响应行动。

2)由区防指总指挥主持召开部分成员会,具体安排防汛抗旱工作。由区防指副总指挥主持会商,区国土资源局、区矿管局、区气象局、区翰林桥和居龙滩水文站等单位参加,并将情况上报区委、区政府领导、区应急委员会和市防汛抗旱指挥部。

3)区防指根据情况启动相关预案,派出工作组、专家组赴一线慰问、指导防汛工作;区防指密切监测掌握汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度重大水利、防洪工程实施应急预案,并向市防指报告,请求指导与支持;区防指加强值班和宣传,每天在区电视台等新闻媒体发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施;区防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛和抗灾救灾工作;区防汛机动抢险队在岗在位,集结点验,整装待命。

4)乡镇防指立即启动和具体负责组织实施相关预案,按权限调度所属水利、防洪工程;乡镇防指坚持24小时值班并有乡镇领导带班,密切掌握当地汛情、工情,及时向区防指上报有关情况;乡镇防指接到暴雨等各类预警信息后要第一时间内传达到村、到组、到危险户、到具体责任人,并根据预案提前强制性转移危险地区群众;各类水库(水电站)、堤防工程的行政责任人、技术责任人和安全管理员24小时坚守在工程现场,加强加密巡查大坝、溢洪道、放水设施等重要建筑物的运行情况,并在确保大坝安全的提前下提前泄洪降低库水位;各地质灾害隐患点监测员进行24小时值班巡查,并及时向乡镇防指报告防守、巡查等情况,遇紧急、重大情况可直接报告区防指;乡镇防汛应急抢险队伍和各类防洪工程应急抢险队伍,立即进入抗洪抢险,确保群众安全转移和各类防洪工程安全。

4.6  不同灾害的应急响应措施

4.6.1  江河洪水

1)当江河水位超过警戒水位时,当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

2)当江河洪水继续上涨,危及重点保护对象时,区、乡各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开启节制闸泄洪,启动泵站抢排,启用分洪河道,清除河道阻水障碍物、增加河道泄洪能力、临时抢护加高堤防等。

3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,区级以上人民政府防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利,采取特殊措施,保护抗洪抢险的顺利实施。

4.6.2  渍涝灾害

1)当出现渍涝灾害时,当地防汛抗旱指挥机构科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

2)在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

4.6.3  山洪灾害

1)山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责,水利、国土资源、矿管、气象、民政、建设等各有关部门按职责分工做好相关工作。

2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形的滑动趋势时,由当地防汛抗旱指挥机构或有关部门及时发出警报,对紧急转移群众作出决策。如需转移时,应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。

3)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

4)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。

5)当发生山洪灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应组织水利、国土资源、矿管、气象、民政等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,当地防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

4.6.4  台风灾害

1)台风灾害应急处理由区、乡防汛抗旱指挥部负责;

2)发布台风警报阶段

气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,作为出台风可能登陆地点、时间和强度的预报,并立即报区人民政府及区防指。水文部门做好洪水预报的各项准备。

台风可能影响我区时,各乡镇防指领导及水利工程防汛负责人应根据台风警报上岗到位,并部署防御台风的各项准备工作。

区防指督促相关地区组织力量加强巡查,督促对病险堤防、水库(水电站)、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处理措施,做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。台风可能明显影响的地区,按照批准临时超蓄的水库应将水位降到汛限水位。

电视、广播、报纸等新闻媒体及时播发台风警报和防汛抗旱指挥部的防御部署。

3)发布台风紧急警报阶段

气象部门应作出台风可能经过我区的地点、时间和台风暴雨的量级以及雨区的预报,水文部门据此提前作出江河洪水的预报。

台风可能影响时,各乡镇防指领导及水利工程防汛负责人应立即上岗到位,根据当地防御洪水(台风)方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风可能严重影响时,区政府或区防指发布防台风动员令,落实防台风措施和群众安全转移措施,组织、指挥防台风和抢险工作。

水利工程管理单位应做好工程的保安工作,加强工程巡查,并根据降雨量、洪水预报,控制运用水库(水电站)及江河洪水调度运行。

洪水预报将要受淹的乡镇,居住在危房的人员应及时转移;成熟的农作物应组织抢收抢护;高空作业设施应做好防护和加固工作;电力、通信企业落实抢修人员,一旦设施受损,迅速组织抢修,保证供电和通信畅通;城建部门做好城区树木的保护工作;医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处理方案,组织医疗队集结待命。

电视、广播、报纸等新闻媒体应增加对台风警报和防台风措施的播放和刊载。

驻区部队根据抢险救灾预案,做好各项准备,一有任务即迅速赶往现场。公安部门做好社会治安工作。

各乡镇防指应及时上报防台风行动情况。

4.6.5  堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。重点堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等事件应立即报告区防指。

2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由当地防汛抗旱指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

3)当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口。明确堵口、抢护的行政、技术责任人,调度有关水利工程,启动堵口、抢护应急预案,调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。区防指领导应立即带领专家赶赴现场指导。

4.6.5  干旱灾害

当发生干旱时,区防指根据本地区实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,启动相关抗旱预案,制订相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

1)强化地方行政首长抗旱目标责任制,强化防汛抗旱指挥机构统一指挥和组织协调,加强抗旱会商和科学调度,动员全社会的力量投入抗旱,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。各有关部门按照防汛抗旱指挥机构的统一指挥部署,落实职责,协调联动,落实应急抗旱资料和抗旱物资,全面做好抗旱工作。

2)启动相关抗旱预案,并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

3)强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息发布,及时分析了解社会各方面的用水需求,分析预测水量供求变化趋势,加强抗旱水源的统一管理和调度。发电水库按照“抗旱用水第一,发电第二”的原则,按下游抗旱用水需求调度运行。

4)开源。采取临时措施尽可能从江河湖泊引水,各类蓄水工程尽量蓄水。同时,抓住有利条件实施人工增雨,尽力为抗旱增加水源。

5)节源。大力推行节约用水,科学用水,大力推广抗旱节水新技术、新产品,杜绝浪费,提高水的利用效率。

6)根据需要适时采取应急限水、调水等非常措施,对居民生活用水极度紧缺的地区应急送水。

7)加强灌区用水管理,维护正常的用水秩序,防止发生水事纠纷。

8)加快旱情、灾情的上传下达,加强抗旱宣传报道。

4.6.6  供水危机

1)当发生供水危机时,有关防汛抗旱指挥机构加强对城市地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水源;采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水,补充供水水源;协同水质检测部门,加强供水水质的监测,最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

2)针对供水危机出现的原因,采取措施,尽快恢复供水水源,使供水量和水质正常。

4.7  江河水库紧急处置措施

4.7.1  江河紧急处置措施
  紧急处置的主要原则是蓄泄兼筹,以泄为主。在各控制站河段安全泄量允许下充分发挥河道泄洪作用;当遇超过河道现状泄洪能力的洪水时,首先弃守中小圩堤,继而按规划原则运用分蓄滞洪分洪,同时全力抢险,保护重点堤防、城市和地区的安全;遇特殊情况,采取非常措施控制洪水漫延。

4.7.2  水库工程抗洪紧急处置措施

各类水库严格按照批准的度汛方案调度运行,坚决杜绝超蓄;若遇超标准洪水或重大险情,水位超过设计洪水位仍继续上涨可能危及大坝安全时,在全力抢险的同时,考虑启用非常溢洪道加大泄洪,甚至考虑炸副坝等非常措施泄洪。采取上述非常措施时,提前通知下游各乡镇及相关单位,做好抗洪抢险准备和群众安全转移工作。

当发生不可抗御超标准洪水或因其它原因导致水库溃坝失事时,按照事先制定的水库风险图和下游群众安全转移预案,迅速做好水库下游相关区域的安全转移工作,确保人民群众生命安全。

4.8  信息报送和处理

4.8.1  汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级负责,归口管理,逐级上报,资源共享的原则。

4.8.2  防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以及时报告的基本情况,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.8.3  属一般性汛情、旱情、工情、除情、灾情,按分管权限,报区防汛办负责处理。凡当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报送区防指和区委区政府。

4.8.4  凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.8.5  当水旱灾害涉及或者可能影响毗邻乡镇的,事发地防汛抗旱指挥机构应及时向毗邻乡镇通报,并向区防指报告;当水旱灾民涉及或者可能影响区(市、区)外的,区防指应当及时向相关市防汛抗旱指挥机构通报,并向市防指报告。当区防汛办接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告区委、区政府和市防指,并及时续报。

4.9  指挥和调度

4.9.1  水旱灾害发生后的应急响应以乡镇为主,在区防指的统一领导下,事发地的乡镇防汛抗旱指挥部负责具体指挥协调工作,根据不同级别的响应,启动不同级别的预案。在采取紧急措施的同时,向区防指报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

4.9.2  事发地的乡镇防汛抗旱指挥部负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.9.3  发生重大水旱灾害后,区防指应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导、指导工作,必要时成立现场指挥部。

4.9.4  为确保指挥协调科学快速、有力,防汛抗旱指挥机构建立以下制度:

信息分析:定期或不定期对水情、灾情及其发展趋势,进行综合分析,做出正确结论,以供科学决策。

专家咨询:由各有关方面专家组成专家咨询组,随时研究磋商,从天气形势、洪水趋势、抢险救灾措施等方面,提出咨询意见,以作指挥调度的主要依据。

定期会商:由领导、专家、主要防汛值班人员共同参加的会商会,定期召开,情况紧急随时召开,集中、明确、简短地研究抗洪救灾措施,做到针对性强,切实可行。

请示报告:按照指挥体系,自下而上层层建立严格的请示报告制度,分为定期报告、急事急报、综合报告和重要情况专报等。一般(Ⅳ)级响应以定期报告为主;较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)响应定期和不定期报告相结合,急事急报;特别重大(Ⅰ级)响应实施24小时跟踪报告。

损失评估:由当地政府组织民政、水利等有关部门对灾害进行及时调查和评估,并报上级政府。

4.10  抢险救灾

4.10.1  发生水旱灾害或防洪工程发生重大险情时,事发地的乡镇防指迅速进行监控、追踪,弄清情况立即与相关部门联系,并报告区防指。

4.10.2  根据险情灾情,事发地的乡镇防指按照预案立即提出紧急处置措施,供区防指决策。

4.10.3  区防指迅速调集本地区的资源和力量,提供物资和技术支持;组织当地有关部门和人员,开展现场处置或救援工作。重要堤防的险情整治、决口抢堵和水库重大险情的抢护,按事先制定的抢险预案进行,并由机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。

4.10.4  处置水旱灾害和工程重大险情时,按照各成员单位具体分工,由区防指统一指挥,各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大限度地减少损失。

4.11  安全防护和医疗救护

4.11.1  各级人民政府及防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

4.11.2  抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪、溃口抢堵、涵闸抢险、潜水排险等高危应急抢险人员进入抗洪现场实施作业时,必需配备防护设施和救生设施。当现场受到汛染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

4.11.3  发生水旱灾害后,事发地人民政府及防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所妥善安置,并保障基本生活条件。避难场所可以选择广场、空旷地搭帐篷或临时借用有关办公场所、招待所及学校。

4.11.4  事发地防汛抗旱指挥机构按照当地人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。

4.11.5  对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

4.11.6  发生水旱灾害后,事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构组织卫生、防疫部门加强受影响地区疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要时,事发地人民政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立现场紧急救护所。

4.12  社会力量动员与参与

4.12.1  出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

4.12.2  必要时,事发地的防汛抗旱指挥机构通过各种新闻媒体,宣传、动员全社会共同参与。紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.13  信息发布 

4.13.1  防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

4.13.2  新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等,由区防指统一审核,报请区委区政府发布;涉及水旱灾情的,由区防汛办会同区民政局审核,报请区委区政府发布;涉及军队的,由军队有关部门审核;其它相关信息由区防指审核,报请区委区政府发布。

4.13.3  信息发布的形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.13.4  新闻报道坚持团结稳定鼓劲、正面宣传报道为主的方针,坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则。

4.13.5  新闻报道的重点是区委和区政府的高度重视以及对防汛抗旱工作的决策、部署和对灾区人民的关怀;区防指发布的汛情、旱情、灾情信息;地方各级党委、政府的部署,干部群众投入抗洪救灾工作的情况;各部门顾全大局、协调配合的情况;人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和广大干部群众英勇无畏的感人事迹;灾区人民生产自救、重建家园的具体行动和可贵精神。

4.14  应急结束

4.14.1  当洪水灾害得到有效控制,旱情缓解后,经程序批准后,区防汛抗旱机构可视汛情、旱情适时宣布解除预警,结束紧急防汛期或紧急抗旱期。解除程序一般由高向低,逐级宣布。

4.14.2  依照紧急防汛期、抗旱期规定征用调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗时期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续,并由当地人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

4.14.3  紧急处置工作结束后,事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构组织协调,进一步恢复生活、生产、工作秩序,修复水毁工程等基础设施,尽量减少灾害带来的损失影响。

5  应急保障

5.1  通信与信息保障

5.1.1  各级通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任,特急水旱灾害信息必须优先、快捷、准确传递。

5.1.2  防汛抗旱计算机网络电路提供部门(商)必须依法保证防汛计算机网络畅通。

5.1.3  各级水文部门和水工程管理单位对自建的防汛信息报汛网必须保证防汛信息及时采集和传输。

5.1.4  通过部门内部网络及机要电话等多种手段保证与党、政、军及各成员单位信息畅通。

5.1.5  利用通信公网及广播电视等媒体以及手机短信保证防汛信息的及时发布。

5.1.6  建立和发布防汛责任人的通讯方式。

5.1.7  各种通信平台和采集系统加强管理,确保故障排除有措施,应急通信有备份。

5.2  应急救援与装备保障

5.2.1  现场救援和工程抢险保障

5.2.1.1  重点圩堤的险工险段和病险水库应提前编制工程应急预案,建立由防汛责任人、工程技术人员及抢险人员组成的应急抢险组织。一旦出现险情,速赴现场实施抢险。

5.2.1.2  圩堤、水库、涵闸等重点防洪工程单位以及受洪水威胁的其他单位,现场所储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应满足抢险救灾的急需。

5.2.2  应急队伍保障

5.2.2.1  防汛队伍

A、任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。

B、防汛队伍可分为专业抢险队、巡逻抢险队和机动抢险队。

1)专业抢险队。为防汛抢险的骨干力量,由河道堤防、水库等工程管理单位的人员组成,熟悉工程情况,有一定防汛抢险技术,汛期上岗到位,分段包干,及时发现和处理险情。

2)巡逻抢险队。由沿河道两岸和工程周围的乡、村、城镇居民中的民兵或青壮年组成,汛前登记造册。一旦出现险情灾情,立即出动投入抢救。

3)机动抢险队。在一些主要江河堤段和重要工程建立训练有素、技术熟练、反应迅速、战斗力强的机动抢险队,主要承担技术要求高的险情抢护。区防指及成员单位已组建起机动抢险队,配备有必要的车辆器具。

C、人民解放军、武警部队和预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。

D、调动防汛抢险队伍程序:各级防汛抗旱指挥机构、工程管理单位所管理的防汛抢险队伍,由本级防汛抗旱指挥机构和工程管理单位负责调动;若需上级或同级的其他区域防汛抢险队伍支援,则应向上级防汛抗旱指挥机构提出申请,由其负责调度, 统一调动。

E、调动部队参加抢险程序:一般情况下,区防汛抗旱指挥机构向市防指申请,由市防指向市军分区提出具体要求,由市军分区报其上级主管部门批准安排。申请调动部队时,应说明灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

5.2.2.2  抗旱队伍

A、各级防汛指挥机构动员各方面力量投入抗旱救灾,在旱区组织起群众性的抗旱队,乡自为战、村自各战、组自为战,抗御旱灾减少损失。

B、各级防汛抗旱指挥机构组建的抗旱服务队,抗旱期间发挥骨干作用。为旱区提供流动灌溉、生活用水、维修、租赁抗旱机具和物资,做好抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

C、有抗旱任务的工程管理单位是抗旱队伍的重要组成部分,做好用水计划和调度,加强对输水设施和设备的管理和维护;

D、区气象局(人影办)根据旱情发展和有利作业的天气气候条件,适时开展人工增雨;消防部门在紧急情况下出动消防车辆解决人饮水困难。

5.2.3  供电保障

区发改委、工信局、供电公司负责提前做好各项准备工作,协调安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。

5.2.4  交通运输保障

区交通运输局等交通运输部门防汛抗旱期间特别是抗洪紧张阶段,应准备足够的车辆、船舶,随时待命启动,优先保证防汛车辆的通行和防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资的运输;紧急防汛期,负责河道禁航保障。特别急需时,提供应急抢险、救灾解困的非常运输保障。

5.2.5  医疗保障

区卫生局等医疗卫生部门负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡回问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6  治安保障

区公安局等部门负责灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全,盗窃防洪抗旱物资设备等违法行为,做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作。

5.2.7  物资保障

5.2.7.1  防汛物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则,采取国家、省级、地方专储和单位、群众筹集相结合的办法。

A、区级储备。区防指指定防汛成员责任部门负责按计划储备草袋、编织袋、石料、柴油发电机、打桩机、移动照明系统、管涌抢护围井、冲锋舟、防汛快艇和土工布等抗洪抢险设备和物资。区林业局、区交通运输局、区粮食流通服务中心、区供销社、区工信局、区商务局等成员单位,汛前做好木材、毛竹、麻袋、编织袋、水泥、钢材、汽车、船舶、货运车皮、五金等防汛抗旱物资设备的组织协调供应。

B、乡镇级储备。乡镇防汛抗旱指挥机构和工程管理单位根据本地防汛抗洪、抗旱救灾的需要,结合具体情况,按计划储备相关物资。

C、群众自筹。防汛任务繁重的沿江各乡镇,普遍实行群众自筹防汛物资的制度,按具体任务要求,分配各家各户储备一定数量的草袋、编织袋,抗洪急需时集中调配,统一使用。

D、区级储备一定数量的“旱地龙”和水泵等抗旱物资设备。易旱地区应积极做好应急的抗旱物资储备和水源储备。尤其严重缺水圩镇,要建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。

5.2.7.2  物资调拔

A、物资调拔原则。实行“先近后远,先下后上,先主后次,急用优先”的原则。区级储备的防汛物资,主要用于遭受特大洪涝灾害地区重要城镇、重点工程的抗洪抢险应急需要;乡镇储备的防汛物资,主要用于本乡镇内抗洪抢险急需。

B、物资调拔程序。首先调用防汛抢险地点附近的乡镇和工程管理单位的防汛物资,如实在不能保证需要,则申请上级进行物资支援。当遭受特大洪涝灾害,区级储备的防汛物资出现严重短缺时,则由区防指向市防指请求物资支援。

C、当储备的防汛抗旱物资消耗过多,不能满足防汛抗旱急需时,及时启动有关生产流程和生产设备,紧急生产、调拨所需物资。必要时可通过媒体向全社会公开征集。

5.2.8资金保障

(1)防汛抗旱资金按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集,鼓励社会各界采取多种形式资助防汛抗旱事业。各级人民政府应当按照事权和财权相统一的原则,分级负责,从财政性资金统筹安排资金用于防汛抗旱工作。

(2)防汛抗旱资金主要用于防洪抗旱规划的编制及防洪抗旱工程和非工程设施的建设,维护和管理,遭受水旱灾害地区的抗洪抗旱和水毁工程修复,防汛抗旱物资储备和运输以及按照国家和省规定允许列支的其它方面。防汛抗旱资金应严格执行有关资金管理使用办法,按规定的使用开支范围,确保专款专用。

(3)防汛抗旱资金,由以下几部分组成:中央补助的特大防汛经费、特大抗旱经费和应急度汛资金;区财政安排的区级防汛专项经费;乡镇筹集安排的防汛抗旱经费;群众自筹的防汛抗旱经费。按照《江西省水利建设基金筹集和使用管理办法》,水利建设基金一部分用于防洪和抗旱。

(4)各级政府还应安排救灾资金,当灾民基本生活经费发生困难时给予专项补助。财政、审计部门加强防汛抗旱和救灾资金的监督检查和专项审计,确保专款专用。

5.2.9  社会动员保障

(1)遵照《防洪法》规定,任何单位和个人都有参加防汛抗洪的责任,都有保护水利工程设施和参加防汛抗旱工作的责任。当发生水旱灾害,要广泛动员全社会参加防汛抗旱,搞好这项艰巨庞大的社会公益性事业。

(2)汛期和旱季,各级防汛抗旱指挥机构,及时编发《汛(旱)情通报》,定期和不定期在各新闻体发布防汛抗旱信息,以引起各级领导和全社会的关注。

(3)各级防汛抗旱机构及其成员单位,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持防汛抗旱和灾后重建工作。

(4)防汛抗旱的关键时期,防汛抗旱行政首长负责制应发挥突出的作用,领导要靠前指挥,坚持在第一线组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3  技术保障

5.3.1  建设防汛抗旱指挥系统。

1)建立完善以市防汛抗旱指挥机构为中心的省、市、区(市、区)三级防汛通信与计算机网络系统。

2)加强现有水文自动测报系统管理维护,确保水情信息在10分钟内传递至市防指。

3)建立完善区级山洪灾害预警系统及其数据库为防汛决策提供支持。

4)建立专家库,由气象、水文、工程等方面的专家组成,当发生水旱灾害时,则统一调派专家参加会商,或赴发生工程险情的现场指导抢险,以及指导抗洪抗旱救灾等。

4)建立防汛抗旱物资及抢险、抗旱队伍信息管理系统。

5)利用现代通信和计算机技术(如GPS、GIS、RS)建立现代化防汛指挥体系。

6)建立洪旱灾预测及灾后评估系统。建立灾后总结反思机制,提高防灾抗能力。

5.3.2  完善干旱、暴雨等灾害性天气监测,预报分析处理、信息传输和信息综合加工为主体的预警系统,提高干旱、暴雨灾害预警能力。

5.4  宣传、培训和演习

5.4.1  公众信息交流

(1) 防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制,由本级防汛抗旱指挥机构负责人审批后,通过新闻媒体向社会发布。

(2) 当发生大范围的流域性降水,一级支流超警戒水位以及暴雨引发的山洪造成严重影响或出现中度干旱时,区防指统一发布汛情、旱情通报。

(3) 防汛抗旱的重要信息交流,实行新闻发言人制度。经本级人民政府同意,由防汛抗旱指挥机构指定的发言人,通过防汛信息网和新闻媒体统一向社会发布。

5.4.2  培训

(1)按分级负责开展培训原则。区防指负责乡镇和中型工程防汛负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训;乡镇防指负责乡镇、村相关防汛负责人、小型工程等防汛抢险技术负责人的培训。

(2)培训工作结合实际,采取多种组织形式定期与不定期相结合,每年汛前至少举办一次培训。同时,培训要合理规范课程,考核严格,分类指导,真正收到实效。

5.4.3  演习

(1)各级防汛抗旱指挥机构定期举行不同类型的应急演习,特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演习,以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。演习结束后进行总结。

(2)专业抢险队伍必须针对当地发生的各类险情,有针对性的每年进行抗洪抢险演习。水上舟桥抢险队要加强水上救援演习。

(3 )多个部门联合进行的专业抢险救灾演习,由区防指负责组织,一般2至3年举行一次。

6  善后工作 

发生水旱灾害的各级人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物质供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1  救灾

6.1.1  发生重大水旱灾害时,视严重程度和涉及范围,区、乡镇人民政府相应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作;各有关部门和单位派出联络员参加指挥部办公室的工作。

6.1.2  民政部门负责灾区特别是洪涝灾区的灾民生活救助。负责调配救灾款物,安置灾民,灾民倒塌房屋重建,保证灾民吃、穿、住等基本生活必需。

6.1.3  卫生部门组织救治灾区伤病人员和指导环境消毒,对重大疫病实施紧急处理,防止疫病的传播蔓延.

6.1.4  当地政府应组织对可能造成环境污染物进行清除,保护灾区正常生活环境。

6.2  防汛抢险物料补充

水旱灾害过后,区、乡镇各级防汛抗旱指挥机构应及时查清、汇总防汛抗旱抢险料物的消耗情况,做好后续补充工作。

6.3  水毁工程修复

6.3.1  对影响当前防洪、抗旱和城乡供水的水毁工程,应抓紧摸清情况,制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能,抗旱水源工程也应尽快恢复功能。

6.3.2  遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施,应及时修复,恢复功能。

6.4  灾后重建

洪涝灾害发生后,按照成员单位职责分工,各相关部门在同级人民政府统一领导下,共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。

6.5  防汛抗旱工作评价

6.5.1  调查和总结

水旱灾害应急工作结束后,区防指按照有关程序组织事件调查,并对应急工作全过程进行总结,提出调查报告和总结报告,报区应急办。

6.5.2  防汛抗旱工作评价

各级防汛抗旱指挥机构,防汛抗旱过后都应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,并广泛征求有关部门和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建设,总结经验,找出差距。从防洪抗旱工程的规格、设计、运行、管理,以及防汛抗旱工作的各个方面,提出改进建议,指出努力方向,进一步把工作做好。

7  附则

7.1  名词术语解释

7.1.1  雨量:雨量的等级主要分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其24小时降雨强度划分如下:

等级

小雨

中雨

中雨到

大雨

大雨

大雨到

暴雨

强度

(毫米)

R<10

10≤R<25

17≤R<38

25≤R<50

38≤R<75

等级

暴雨

暴雨到

大暴雨

大暴雨

大暴雨到

特大暴雨

特大暴雨

强度

(毫米)

50≤R<100

75≤R<175

100≤R<250

175≤R<300

R≥250

7.1.2  水位:指江、湖、水库的水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位、汛限水位和洪峰水位。

1)警戒水位:指江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

2)保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。

3)汛限水位:指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位,也是水库在汛期防洪运用时的起调水位,每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。

4)洪峰水位:在每一次洪水过程中,都有一个最高水位,这个最高水位即为洪峰水位。

7.1.3  洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。

1)一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。

2)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。

3)大 洪 水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水

4)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

7.1.4  干旱:通常是指某持续时段内,自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。

1)轻度干旱:受旱区域作物面积占播种面积的比例为30%以下,因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例为20%以下。

2)中度干旱:受旱区域作物面积占播种面积的比例为30%~50%,因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例为20%~40% 。

3)严重干旱:受旱区域面积占受旱区域作物面积占播种面积的比例为50%~80%,因旱造成临时性饮水困难人中占所在地区总人口的比例为40%~60%。

4)特大干旱:受旱区域面积占受旱区域作物面积占播种面积的比例为80%以上,因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例为60%以上。

7.1.5  紧急防汛期:当江河、湖泊的水情将要超过保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情,有关区级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时,有关防汛指挥机构应适时宣布结束紧急防汛期。

7.1.6  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.2  预案管理与更新

本预案由区防汛办负责管理,每5年对本预案评审一次。由区防汛办召集有关部门、乡镇评审,并视情况变化作出相应修改,报区人民政府批准,报市防指备案。

各乡镇防指应当根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的《防汛抗旱应急预案》,报同级人民政府批准,并报区防指备案。

7.3  奖励与责任

汛期过后,区、乡镇防指应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防汛抗旱做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由区防指汇总,通过有关部门报请市防指、区人民政府批准;对表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依照国家《防洪法》、《防汛条例》、《中华人民共和国公务员法》、《江西省实施<防洪法>办法》和省、市、区对防汛纪律等的有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.4  预案解释部门

本预案由区政府应急管理办公室负责解释。

7.5  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

8  附件

8.1  与本预案相关的预案(略)

1)《赣县突发事件总体应急预案》

2)《赣县山洪灾害防御预案》

3)《赣县气象灾害应急预案》

4)《赣县突发性地质灾害应急预案》

5)《赣县处置水上突发事件应急预案》

8.2  各种规范化格式文本

1)《关于       (突发水旱灾害)预警公告》

2)《关于启动       (突发水旱灾害)应急预警的通知》

3)《关于       (突发水旱灾害)的情况报告》

4)《关于       (突发水旱灾害)的情况续报》

5)《关于       (突发水旱灾害)的情况通报》

6)《关于结束       (突发水旱灾害)应急状态的公告》

7)《关于       (突发水旱灾害)的新闻发布稿(1)》

8)《关于       (突发水旱灾害)的新闻发布稿(2)》

8.3  相关防汛抗旱预案、机构(略)

1)《赣县防洪预案》

2)《赣县区水工程度汛方案》

3)《赣县抗旱预案》

4)《赣县区防汛抗旱指挥部成员单位职责》


格式文本(一)

(行政机关名称)

关于         (突发水旱灾害)预警公告

         [      ]   

 

根据                                   (机关、部门、单位)预测(报告),                  时,我县             

          乡(镇),将有可能发生                          

                       (突发事件)。(应急委员会)决定进入预警状态。各有关部门和单位务必按照预案确定的分工,认真履行职责,全力作好应急准备工作。                             

                                                         (提示、指引有关单位、社会公众需注意、防范的问题和予以配合行动的内容)。

特此公告。

 

 

(盖章)

     

 

 

 

 

格式文本(二)

(行政机关名称)

关于启动       (突发水旱灾害)应急预案的通知

         [      ]   

 

             

                       时,在我县           乡(镇),发生了                      (突发事件)。到目前,已造成(人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是             

                                 (或原因正在调查)。

鉴于                           (事件的严重、紧急程度等),根据有关法律法规和《赣县突发事件总体应急预案》以及《赣县区              (专项)应急预案》之规定,经研究,决定启动           应急预案。                                               

                                          (对有关部门和单位的工作提出要求)。

 

 

(盖章)

     

 

 

 

格式文本(三)

(行政机关名称)

关于            (突发水旱灾害)的情况报告

         [      ]   

 

              

                       时,在我县            乡(镇),发生                              (突发事件)。到目前,已造成                           (人员伤亡数量、财

产损失等情况)。事件的原因是                        (或原因正在调查)。

事件的进展情况将续报。

专此报告

 

 

(盖章)

     

 

 

 

 

 

 

格式文本(四)

(行政机关名称)

关于           (突发水旱灾害)的情况续报

         [      ]   

 

                  

现将               时,在我县      乡(镇),发生                                 (突发事件)。有关情况续报如下:

截至            时,                      (突发事件)已造成                               (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是                         (或原因正在调查)。

事件发生后,              (应急委员会)启动了              

          应急预案,                               (采取的应急处置、救援措施等基本情况)。目前,                 (事态得到控制情况或发展、蔓延趋势以及是否需要请求支援等)。

专此报告

       

 

(盖章)

     

 

格式文本(五)

(行政机关名称)

关于          (突发水旱灾害)的情况通报

         [      ]   

 

             

               时,在我县               乡(镇),发生了(突发事件)。到目前,已造成                        

                                      (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是                               

                            (或原因正在调查)。

根据                          (部门、单位)预测,该事件可能向贵              乡(镇)蔓延,请注意防范。

特此通报。

 

 

(盖章)

     

 

 

 

 

 

格式文本(六)

(行政机关名称)

关于结束         (突发公共事件)应急状态的公告

         [      ]   

 

                 时,在我县         乡(镇),发生                  (突发事件)。到目前,已造成        (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是               

                                 (或原因正在调查)。

事件发生后,县               (应急委员会)启动了    

应急预案,                                (政府和有关部门对事件采取的措施等基本情况)。

鉴于事件已得到有效控制(或基本消除),根据《赣县突发事件总体应急预案》、《赣县区              (专项)应急预案》的有关规定,经研究,现决定结束应急状态。请各有关部门、单位抓紧做好善后工作。

特此公告

 

 

(盖章)

     

 

 

格式文本(七)

(行政机关名称)

关于         (突发水旱灾害)的新闻发布稿(1)

         [      ]   

 

               时,在我县        乡(镇),发生了                     (突发事件)。到目前,已造成   (人员伤亡、财产损失等情况)。事件的原因是                    

                                      (或原因正在调查)。

事件发生后,                          (应急委员会)启动了                       应急预案,             (政府和有关部门对事件采取的应急处置、救援措施以及下一步还将采取的行动等基本情况)。                               (提示、指引有关单位、社会公众需注意、防范的问题和予以配合行动的内容)。

 

 

(盖章)

     

 

(适用于突发事件刚发生)

 

 

格式文本(八)

(行政机关名称)

关于       (突发水旱灾害)的新闻发布稿(2)

         [      ]   

 

                 时,在我县            乡(镇),发生了                                     (突发事件)。到目前,已造成                (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是                                  (或原因正在调查)。事件发生后,            (应急委员会)启动了            应急预案,                                  

                              (政府和有关部门对事件采取的应急处置、救援措施等基本情况)。鉴于事件已得到有效控制(或已基本消除),                       (应急委员会)已宣布应急结束                                         (机关、部门)正抓紧进行善后(后期处置)工作。

 

 

(盖章)

     

 

(适用于突发事件发生后)