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《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》政策解读

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《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》政策解读

2021220日,国务院正式公布了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(国发〔20213号,以下简称《新时代意见》)《新时代意见》把支持赣南苏区振兴发展作为重点,是继《若干意见》后国家给予赣南苏区的又一重大战略机遇,是国家推进赣南苏区振兴发展战略的2.0对于纵深推进新时代赣南苏区振兴发展、建设革命老区高质量发展示范区具有十分重要的意义。  

一、《新时代意见》出台的背景和过程

党中央、国务院始终高度重视革命老区振兴发展,习近平总书记等中央领导同志多次对革命老区工作发表重要讲话,作出重要指示批示。2012年,国务院印发《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《若干意见》),2015年中办、国办印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》,国务院相继批复陕甘宁、赣闽粤等革命老区振兴发展规划。十三五时期,革命老区脱贫攻坚取得决定性成就,文件和规划明确的任务较好完成,特别是赣南苏区振兴发展取得重大进展。然而革命老区很多仍属于欠发达地区,高质量振兴发展仍存在许多薄弱环节。立足新发展阶段,国家出台《新时代意见》,统筹指导革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果,激发内生动力,发挥比较优势,加快融入新发展格局,支持革命老区走出一条新时代振兴发展新路,将老区建设成为社会主义共同富裕的试验区。

20195月,习近平总书记亲临江西和赣州视察,对赣南苏区振兴发展工作作出了重要指示。市委、市政府高度重视,各个县(市、区)积极参与,2019上半年印发了争取国家出台新一轮支持政策文件工作方案,开展了为期3个月的主题调研活动,组织开展了《若干意见》和《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》自查评估,同时,鉴于革命老区政策挤压和攀比激烈的严峻形势,市委、市政府按照先行争取延续苏区振兴重大核心政策的思路,全市上下密集开展北上对接,先期推动了执行西部大开发政策、对口支援、部际联席会等重大核心政策相继延续,与此同时积极争取出台新一轮政策文件。20202月,国家发改委下发通知要求江西、福建、广东三省先行开展新时代支持赣南等原中央苏区振兴发展政策文稿研究起草工作。市委、市政府专门成立了由相关市领导牵头的文稿起草小组,研究提出了我市政策文件代拟稿上报国家发改委、省发改委(苏区办)。根据国家发改委原计划安排,拟先行出台新时代支持赣南等原中央苏区振兴发展的意见,后因考虑到政策平衡、避免政策攀比等问题,通盘考虑全国革命老区振兴发展全局后,在吸收赣闽粤三省意见,尤其是赣州意见的基础上,国家发改委起草形成了《新时代意见》,文件以赣南等原中央苏区振兴发展为重点,突出支持赣南苏区,同时统筹兼顾陕甘宁、大别山、左右江、川陕等欠发达革命老区。

二、《新时代意见》的内容和架构

《新时代意见》分为总体要求,巩固拓展脱贫攻坚成果、因地制宜推进振兴发展,促进实体经济发展、增强革命老区发展活力,补齐公共服务设施短板、增进革命老区人民福祉,以及健全政策体系和长效机制5章,共155992字,包含乡村振兴、产业发展、基础设施、科技创新、生态建设、红色文化、公共服务、政策支持等方面的政策事项。

(一)关于《新时代意见》的定位。文件全面对标对表习近平总书记重要讲话和指示批示精神,贯彻落实党中央、国务院决策部署,落实党的十九届五中全会精神,衔接《若干意见》和《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》,是2020年后支持全国革命老区振兴发展的纲领性文件,是新时代纵深推动赣南苏区振兴发展的基本遵循。

(二)关于《新时代意见》的主要目标。《新时代意见》明确提出了2025年和2035年乡村振兴、基础设施建设、基本公共服务、居民收入、红色文化等方面的主要目标,到2025年,革命老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展,乡村振兴和新型城镇化建设取得明显进展,基础设施和基本公共服务进一步改善,居民收入增长幅度高于全国平均水平。到2035年,革命老区与全国同步基本实现社会主义现代化,现代化经济体系基本形成,居民收入水平显著提升,基本公共服务实现均等化。

(三)关于《新时代意见》的范围和实施。考虑到全国革命老区县市众多,为避免政策碎片化,防止地方攀比,《新时代意见》主要是对全国革命老区振兴发展统筹谋划、精准施策,解决革命老区高质量发展中面临的堵点、卡点和难点问题,在此基础上重点突出了对赣南等原中央苏区的支持,对《若干意见》中的三大核心政策予以了延续。同时,《新时代意见》明确支持赣州建设全国革命老区高质量发展示范区,并将围绕重点领域和重点任务制定巩固脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域实施方案,研究制定支持革命老区振兴发展的相关配套政策,建立健全2020年后支持革命老区振兴发展的“1+N+X”政策体系。即:“1”指《新时代意见》,“N”指支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域实施方案,“X”指支持革命老区的相关配套政策。

(四)关于赣南苏区在《新时代意见》中的地位《若干意见》实施八年来,赣州与周边地区的发展差距逐步缩小。各革命老区省市已充分认识到革命老区政策的重大作用,群起争取国家政策支持。在此背景下,《新时代意见》仍然给予赣南苏区重点考虑、重点倾斜、重点支持,根据市振兴办牵头梳理,文件直接点明或指向赣州的政策事项有26处(吉安10处、抚州6处、龙岩10处、三明11处、梅州10处,其他革命老区地市均不超过4处),在革命老区地市中处第1位,远超其它重点革命老区地市,文件具体涉及赣州的普惠性政策65项,这些政策对我市来讲均可以对接争取实施。应该说,《新时代意见》有着丰富的内涵和政策含金量,既保持了《若干意见》主要政策的延续性,又在新的重大政策支持方面实现新的突破和拓展在赣南苏区振兴发展方面:明确支持赣州建设革命老区高质量发展示范区并出台专门实施方案。研究制定支持革命老区巩固脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域实施方案。在对接融入国家重大战略方面:支持赣南等原中央苏区深度参与粤港澳大湾区建设,支持赣州与粤港澳大湾区共建产业合作试验区,支持赣州综合保税区发展,支持积极参与一带一路建设。研究建立发达省市与革命老区重点城市对口合作机制。支持革命老区重点城市与中央国家机关及有关单位、重点高校、经济发达地区开展干部双向挂职交流等。

在支持省域副中心城市建设方面:明确支持革命建设区域性中心城市和综合交通枢纽城市,加快建设厦渝高铁主通道,支持研究论证赣粤运河的可行性

在科技创新方面明确支持建设中科院赣江创新研究院、国家钨与稀土产业计量测试中心等创新平台,研究建设稀土绿色高效利用等重大创新平台,支持建设创新型城市和创新型县(市)等,这是党中央国务院关心关爱,国家部委大力支持,送给赣州和赣县区的大礼包,我们成功争取写入了《新时代意见》。

在工业倍增升级方面:支持有条件地区建设新材料、能源化工、生物医药、电子信息、新能源汽车等特色优势产业集群,这里重点要提的是,经过区委区政府积极争取,成功将推进“中国稀金谷”建设的政策内容写入了《新时代意见》明确推进中国稀金谷建设和研究中重稀土和钨资源收储政策等。

在推进乡村振兴方面:优先支持列入乡村振兴重点帮扶县,全面推进四好农村路建设,开展数字乡村试点,支持建设一批农村产业融合发展园区和农业标准示范区、质量检验检测中心和农产品冷链物流基地等。

在文化旅游产业发展方面:明确加大对瑞金中央苏区旧址的保护修缮力度,统筹推进长征国家文化公园建设,推动红色旅游高质量发展,建设红色旅游融合发展示范区等。

在生态文明建设方面:明确统筹推进革命老区山水林田湖草一体化保护修复,支持赣南等原中央苏区建设重要的生态安全屏障,建立健全重点流域上下游横向生态保护补偿机制,加强赣南历史遗留矿山生态修复,开展尾矿库综合治理,推动将部分厂矿旧址、遗址列为工业遗产等。

在保障和改善民生方面:提出加大对革命老区农村低收入群体就业技能培训和外出务工扶持力度,继续面向革命老区实施相关专项招生计划倾斜。推进高职学校、技工院校建设,实施省部共建职业教育试点项目鼓励国内一流医院与革命老区重点医院开展对口帮扶,合作共建医联体。

在试点示范方面:明确支持革命老区开展数字乡村试点省部共建职业教育试点、促进生态保护修复的产权激励机制试点、企业增值税一般纳税人资格试点,支持建设产业转型升级示范园区、国家科技成果转移转化示范区等,共计11项试点示范事项。

三、下一步工作打算和建议

市委市政府高度重视《新时代意见》贯彻落实工作,忠琼书记、南吉市长均提出了明确的指示和要求,2月25日,市政府常务会进行了全面部署,3月5日,市委中心组学习(扩大)会议进行了专题学习和工作部署。围绕争当新时代赣南苏区振兴发展排头兵,为全市建设全国革命老区高质量发展示范区贡献赣县力量,下一步建议重点做好以下几个方面的工作。

(一)深入挖掘内涵,结合实际研究梳理政策。《新时代意见》为赣南苏区振兴发展量身定制了一系列“政策套餐”,抓好政策事项的落实,首要前提就是深学深挖文件政策内涵,深学深挖每一项政策出台的背景及所蕴含项目、资金。下一步我们将进一步加强对《新时代意见》政策研究和解读,会同有关部门逐条研究,逐条拓展,结合全区“十四五”发展定位和规划,持续深学深挖,建立“北上”重大事项库,明确下一阶段政策争取的方向和重点。特别是对中国稀金谷、中科院创新研究院建设,中重稀土收储等为赣县区量身定制的政策,建议高新区要牵头组建专班队伍,深入挖掘和拓展政策领域,深入研究政策落实路径,积极“跑部进厅”,加快推动政策的落地。

(二)迅速对接争取,抓好北上对接攻坚。加快《新时代意见》的落实,最为关键是就是要契而不舍的“北上”对接攻坚,并不断丰富和拓展政策内涵,因此,下一步务必要一如既往抓好“北上”对接攻坚,深挖和拓展每项政策内涵。一是密切对接部省下一步工作推进情况。持续跟进对接国家研究出台各专项领域实施方案的工作情况,争取我区更多事项纳入配套性政策文件,积极争取国家和省级层面加大支持力度。二是先行攻坚重点政策。对文件中提出的建设全国革命老区高质量发展示范区、执行西部大开发政策、支持深度参与大湾区建设、优先支持将革命老区县更为国家乡村振兴重点帮扶县、干部双向挂职交流、国家创新型城市、与发达省市开展对口合作等重大核心政策,我们必须要提前研究谋划,提前部署推进、提前对接汇报,集中资源和力量重点攻坚,争取部委、厅局给予赣县明确的政策和项目支持。三是组织集中北上对接。在开展常态化“北上”对接之外,今年上半年和下半年,围绕《新时代意见》涉及赣县区或有希望争取的重大事项,拟由区委区政府主要领导带队,组织开展两次集中北上对接活动,集中时间、集中精力赴部委、厅局开展政策对接汇报,争取更大支持。

(三)明确目标责任,加强工作调度考核一是高位推动落实。出台《贯彻落实<国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见>的实施意见》,建立《新时代意见》事项落实台账,对《新时代意见》中涉及赣县或有希望争取落在赣县的事项表格化、清单化细化目标任务和责任分工,明确责任领导,落实责任部门,建立层层抓落实的责任机制。同时,建议召开全贯彻《新时代意见》工作部署会,对新时代赣南苏区振兴发展工作进行全面部署。二是强化学习宣传。全面宣传解读文件的重大意义和政策内涵,统一各方思想,形成纵深推进赣南苏区振兴发展的浓厚氛围和强大合力。同时,根据区委常委会的统一安排组织开展专题学习,我们将适时邀请部委领导和相关领域专家开展专题辅导培训,帮助指导实践。三是定期调度。根据建立的《新时代意见》工作台账,加强对《新时代意见》贯彻落实情况的调度督促,强化要素保障,全力推动各事项落实。四是强化考核。拟将《新时代意见》实施情况纳入各单位年度目标考核范围,列为绩效考评的重要内容。

相关文件:

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